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農林業PPP試點今年將破冰

農林業PPP試點今年將破冰

項目資產證券化全面提速,代表委員建議加快立法

2017-03-14 來源: 經濟參考報

  作為投融資方式的一項重要創新,政府和社會資本合作(PPP)將成為釋放國內需求潛力的重要抓手。《經濟參考報》記者了解到,今年我國將從多個方面繼續深化和推廣PPP。相關價格、稅費等優惠政策將進一步完善,政府會篩選和推介一批有較好現金流、穩定回報預期的項目。農業、林業領域PPP試點將破冰,PPP項目資產證券化也正在全面提速。

  破冰 農林業PPP試點今年啟動

  記者了解到,為了持續加強農業農村基礎設施建設,農業、林業領域的PPP試點將在今年啟動。

  實際上,去年底發布的兩個文件就已釋放出這一信號。農業領域首個PPP指導文件《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》明確提出,選擇重點領域、重點項目先行試點探索,及時總結經驗,完善相關政策,形成可復制、可推廣的合作模式。國家發改委和國家林業局聯合發布的《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見》也指出,在保護好自然生態系統的前提下,根據本地區林業發展實際,遴選前期工作成熟、具有長遠盈利預期、較大規模的林業項目,通過授予特許經營權、給予投資補助、政府購買服務等穩定社會資本收益預期,開展社會資本參與林業建設合作試點。在總結試點經驗的基礎上,形成可復制、可推廣的經驗模式,為向全國推廣提供借鑒。

  多位業內人士表示,發展PPP是深化農業和林業領域投融資體制改革的一個重要內容,可以從多渠道增加農業和林業領域的投入,對推動農業供給側結構性改革,促進農業持續健康發展具有重要意義。

  農業部產業政策與法規司副司長郭永田表示,近幾年,社會資本加快“進軍”農業,投資規模逐年增長,雖然有的規模不大,不能稱得上是真正的PPP模式,但是已經有了運營雛形。

  郭永田認為,在新政的支持下,農業PPP投資將迎來新機遇。政府對農業的投資領域和形式很多,包括水利項目、農村基礎設施項目、農業綜合開發項目、現代農業項目等。在一些基礎項目上,政府要真正實現從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給的轉變,要真正做到政府投入與社會資本的有機結合,利用PPP創新農業投資模式,真正提高投資效率。

  熱議 代表委員建議推進PPP立法

  從2013年底開始推廣至今,PPP保持著快速發展態勢。在今年的全國兩會上,PPP再度成為熱點話題,政府工作報告明確提出,要“深化政府和社會資本合作”,各部委負責人在多場記者會上也紛紛對今年PPP相關工作進行了展望。

  國家發改委副主任張勇表示,PPP是促進民間投資的一種模式,需在實踐過程中進一步總結經驗,解決問題,使其更加健康、持續地發展。今年將進一步加大支持PPP模式的力度,一是希望通過政府和民營企業的合作,使民營企業能夠進入更多的領域;二是能對PPP的未來有更加清晰的判斷;三是可以加強學習交流,相互借鑒管理經驗。

  財政部部長肖捷表示,PPP在中國還處于探索階段,隨著各項工作推進,我國PPP項目的落地周期已經開始縮短,落地的速度也在不斷加快。截至去年底,已經簽約落地了1351個項目,總投資達到2.2萬億元,項目落地率已經超過30%,與年初相比,無論是項目落地的數量,還是投資規模,都增長了四倍多。下一步,財政部將繼續發揮好財政資金的引導作用,進一步優化項目融資的環境,加大業務支持和項目推介的力度,推動PPP項目更加規范運作。

  值得一提的是,政府工作報告提出,深化政府和社會資本合作,完善相關價格、稅費等優惠政策,政府要帶頭講誠信,決不能隨意改變約定,決不能“新官不理舊賬”。多位代表委員表示,政府工作報告中的這一表述直擊當前PPP中的一些問題,建議加快PPP立法。

  九三學社中央在提案中就建議,目前PPP政策主要以部門規章及國務院、部委規范性文件為主,效力層次低,推進過程中內容滯后及法律沖突問題顯現,影響了社會資本介入PPP項目的積極性。因此,要從較高層次立法層面上,以法律或行政法規形式,明確推行PPP的主導部門,由該主導部門制定統一的PPP操作指導性文件,避免政出多門、相互打架。

  提速 PPP資產證券化迎重大進展

  據多位專家分析,今年PPP的另一大看點,是隨著政策綠色通道陸續打開,PPP項目資產證券化將迎來重大進展。

  310日,中國首批PPP項目資產證券化產品正式獲批。首批九單PPP資產證券化項目包括交通設施、工業園區、水務、固廢處理等類型的傳統基礎設施領域項目。據了解,資產證券化是基礎設施領域重要融資方式之一,對盤活PPP項目存量資產,加快社會投資者的資金回收,吸引更多社會資本參與PPP項目建設具有重要意義。

  據悉,能夠進行資產證券化的PPP項目需要滿足一定條件:第一,項目已嚴格履行審批、核準、備案手續和實施方案審查審批程序,并簽訂規范有效的PPP項目合同;第二,項目工程建設質量符合相關標準,能持續安全穩定運營,項目履約能力強;第三,項目已建成并正常運營兩年以上,已產生持續、穩定的現金流;第四,原始權益人最近三年未發生重大違約或虛假信息披露,無不良信用記錄。

  據發改委公布的最新數據顯示,截至222日,各地區共上報PPP資產證券化項目41單。其中,污水垃圾處理項目21單,公路交通項目11單,城市供熱、園區基礎設施、地下綜合管廊、公共停車場等項目7單,能源項目2單。

  全國政協委員徐鈞健表示,PPP項目對接的基礎設施和公共事業中,那些能夠產生穩定現金流收益的項目,與資產證券化的基本要求契合,適合開展資產證券化。通過PPP項目資產證券化,將為民營資本投資PPP項目提供規范化、市場化的退出渠道,增強PPP項目的流動性,提升項目價值,有利于調動民營資本投資的積極性。對于各類機構投資者來說,PPP資產證券化也給他們提供了一個新的投資渠道。

  中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震告訴記者,政府如何采取各種措施推動PPP健康平穩發展,會是未來的重要內容。政策層面還是要盡可能按照收益分享、風險共擔相匹配的原則,推動優化PPP的實施,對于收益的不確定性和風險的不確定性等一系列問題,要進一步細化,要有可操作的細則。

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